2018年，數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)成為全球議題，短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播迅速發(fā)展，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)敞口擴(kuò)大，歷史虛無(wú)主義等意識(shí)形態(tài)問(wèn)題抬頭，互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)安全問(wèn)題多發(fā)……在傳統(tǒng)問(wèn)題與新風(fēng)險(xiǎn)交織，監(jiān)管工作面臨多方挑戰(zhàn)的背景下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理取得豐碩成果，精細(xì)化、科學(xué)化、法治化水平不斷提升，形成了中國(guó)特色綜合治網(wǎng)新格局。 全球范圍監(jiān)管趨嚴(yán) 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來(lái)監(jiān)管常態(tài) 2018年，各國(guó)政府普遍加大了互聯(lián)網(wǎng)治理力度，典型如Facebook深陷數(shù)據(jù)泄露丑聞、歐盟針對(duì)安卓系統(tǒng)開(kāi)出50億美元“天價(jià)”罰單、Google在數(shù)據(jù)和隱私方面遭受美國(guó)參眾兩院質(zhì)詢(xún)等。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管趨嚴(yán)成為全球趨勢(shì)，其主因在于，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期寬松發(fā)展至一定階段后，自身業(yè)務(wù)潛在和外在問(wèn)題不斷累積，對(duì)社會(huì)整體影響持續(xù)顯現(xiàn)達(dá)到監(jiān)管閾值。 在國(guó)內(nèi)，據(jù)騰訊指數(shù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)全網(wǎng)輿論關(guān)注較高的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、媒體監(jiān)督案例共117起，平均每月9.75起。主管部門(mén)主動(dòng)發(fā)起專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)或相關(guān)通知共22次，平均每月1.83次。內(nèi)涵段子、直播博主“陳一發(fā)兒”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、賬號(hào)被永久關(guān)閉下線。從數(shù)量、頻次、力度上看，2018年互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度空前。 (單位：起) 在政府監(jiān)管不斷強(qiáng)化的同時(shí)，媒體監(jiān)督力度、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任意識(shí)、用戶(hù)維權(quán)意識(shí)也明顯提升。2018年，全國(guó)各大媒體監(jiān)督報(bào)道的熱點(diǎn)事件中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占比高達(dá)30%，多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在媒體報(bào)道后能及時(shí)回應(yīng)整改。在一系列互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管熱點(diǎn)事件中，媒體報(bào)道與公眾訴求在輿論場(chǎng)共振，媒體網(wǎng)民與主管部門(mén)緊密互動(dòng)，企業(yè)自律自糾，綜合治網(wǎng)格局更加清晰。 機(jī)構(gòu)改革后主管部門(mén) 職責(zé)漸清晰 管理形式多樣化 2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)外發(fā)布，此后數(shù)月，多部門(mén)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)調(diào)整逐步完成。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管而言，此番機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的影響十分顯著深遠(yuǎn)。其主要表現(xiàn)在： 機(jī)構(gòu)改革服務(wù)于國(guó)家治理效能提升的總意圖，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面也不例外。相關(guān)機(jī)構(gòu)改革將在進(jìn)一步完善和提升互聯(lián)網(wǎng)治理上持續(xù)發(fā)揮作用。 調(diào)整后機(jī)構(gòu)的監(jiān)管分工更加集中清晰，機(jī)構(gòu)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)更加順暢。2018年，由兩家及以上中央部門(mén)聯(lián)合推出的監(jiān)管行動(dòng)和政策法規(guī)超10次。宣傳部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)與文旅、工信、公安、廣電、工商、一行兩會(huì)等相對(duì)垂直的監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)頻繁，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化提升。 垂直領(lǐng)域監(jiān)管力度明顯上升。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管相關(guān)部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中職責(zé)調(diào)整較大，也帶來(lái)調(diào)整前后不同部門(mén)監(jiān)管力度變化。在2018年互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)涉及的牽頭和共同發(fā)起部門(mén)中，網(wǎng)信部門(mén)參與度最高，廣電、“掃黃打非”辦、一行兩會(huì)、公安部門(mén)監(jiān)管頻次也較高。 (單位：次) 2018年互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管在具體方式和處理結(jié)果上也更加多樣、精細(xì)化，適應(yīng)了對(duì)不同對(duì)象、不同情形、不同力度的監(jiān)管需求。從2018年互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)處理結(jié)果分布圖來(lái)看，對(duì)于一些出現(xiàn)苗頭、造成一定范圍社會(huì)影響的問(wèn)題進(jìn)行約談指導(dǎo)和督促整改，是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)方式，其在時(shí)間分布上也表現(xiàn)出常態(tài)化特征。從2018年互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管事件中有明確處理結(jié)果的76起案例分析來(lái)看，對(duì)部分整改不到位、問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重、輿論反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)會(huì)要求涉事互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品或平臺(tái)在一段時(shí)間內(nèi)下架、下線、暫停業(yè)務(wù)進(jìn)行集中整改;對(duì)少數(shù)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響極為嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、賬號(hào)，監(jiān)管部門(mén)果斷采取了永久關(guān)停、下架、注銷(xiāo)賬號(hào)、禁播等嚴(yán)厲處罰，獲得輿論肯定。此外，也有部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和賬號(hào)因違規(guī)受到行政處罰，或被書(shū)面要求限期整改。 法規(guī)建設(shè)逐步完善 監(jiān)管合力共促清朗網(wǎng)絡(luò)空間 2018年，《進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視節(jié)目備案管理和違規(guī)處理的通知》《軍隊(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目傳播秩序的通知》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》等10余部互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及相關(guān)方面的法律、規(guī)定、工作通知相繼出臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、網(wǎng)游等監(jiān)管細(xì)分領(lǐng)域，懲處侮辱惡搞英烈等違規(guī)行為，安全評(píng)估等工作類(lèi)型，互聯(lián)網(wǎng)金融、電商等垂直行業(yè)的監(jiān)管提供了規(guī)范，有力提升了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的法制程度。制度法規(guī)來(lái)源于具體的監(jiān)管實(shí)踐，又以法制成果指導(dǎo)和調(diào)節(jié)具體監(jiān)管行為，共同推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管治理走向完善。 而以網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會(huì)的成立為代表，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管實(shí)踐也在擴(kuò)大社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量共同治理的嘗試。不少網(wǎng)民認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會(huì)這一第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的成立，有望增進(jìn)社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)游戲文化價(jià)值內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。 內(nèi)容、社交、泛娛樂(lè)領(lǐng)域 成監(jiān)管重心 統(tǒng)計(jì)顯示，2018年互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管涵蓋內(nèi)容、社交、電商、短視頻、金融等10個(gè)領(lǐng)域，其中包括短視頻、直播、游戲、視頻、音樂(lè)等領(lǐng)域的“泛娛樂(lè)”方向是監(jiān)管重點(diǎn)。有的監(jiān)管行動(dòng)指向多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)型。中宣部、廣電總局等部門(mén)密集下發(fā)通知，對(duì)直播服務(wù)許可、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理、網(wǎng)絡(luò)游戲總量等方面進(jìn)行規(guī)范。電商平臺(tái)虛假宣傳、售假、信息安全等問(wèn)題頻發(fā)，社交和內(nèi)容(圖文類(lèi))平臺(tái)審核把關(guān)不嚴(yán)多次觸及道德、法律和政治問(wèn)題，也受到主管部門(mén)關(guān)注。此外，金融、搜索引擎兩個(gè)往年較少涉及的領(lǐng)域，也在2018年維護(hù)金融秩序穩(wěn)定、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)等背景下受到關(guān)注。 (單位：起) 低俗、惡搞英烈問(wèn)題突出 輿論期待監(jiān)管增強(qiáng)確定性 從2018年互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)中，涉事對(duì)象主要違規(guī)行為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看(每起監(jiān)管事件僅統(tǒng)計(jì)主要違規(guī)行為)，涉嫌生產(chǎn)、傳播低俗媚俗、淫穢色情內(nèi)容的達(dá)27起，顯著高于其他違規(guī)行為。相關(guān)問(wèn)題廣泛分布于網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)、電商平臺(tái)、微博和資訊網(wǎng)站、社交應(yīng)用、視頻網(wǎng)站，典型如UC頭條、快手、今日頭條、美拍、秒拍、嗶哩嗶哩等平臺(tái)內(nèi)容或UGC賬號(hào)存在違規(guī)行為。此外，暴走漫畫(huà)、抖音、搜狗等多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，“陳一發(fā)兒”等網(wǎng)絡(luò)直播博主涉嫌侮辱、調(diào)侃英烈，惡意歪曲歷史事實(shí)，受到監(jiān)管部門(mén)處罰。 (單位：起) 2018年，全國(guó)“掃黃打非”辦公室、各級(jí)網(wǎng)信部門(mén)、文化和旅游部門(mén)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集中清理處置互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)低俗色情與侮辱惡搞英烈內(nèi)容和行為，極大凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，受到輿論好評(píng)。同時(shí)，在個(gè)別案件上，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法中存在的相關(guān)法規(guī)不夠清晰明確、違法事實(shí)判定界限模糊、存量問(wèn)題處理是否應(yīng)溯及既往等難點(diǎn)也引發(fā)輿論關(guān)注。有司法從業(yè)人士認(rèn)為，消除類(lèi)似難點(diǎn)的關(guān)鍵在于補(bǔ)齊有關(guān)法律法規(guī)的操作細(xì)節(jié)，提升監(jiān)管確定性，減少因個(gè)案分歧對(duì)執(zhí)法公信力的影響。
