黨的十八屆三中全會(huì)提出：加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。 四中全會(huì)要求：把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。專家論證是“重大行政決策”不可或缺的環(huán)節(jié)。 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議指出：要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。 智庫（The Think Bank），以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，也譯成“思想庫”，用中國民間的大白話就是“智囊團(tuán)”。 輿情監(jiān)測是近年來興起的一項(xiàng)智能化信息服務(wù)，以強(qiáng)大的搜索引擎技術(shù)作支撐，橫跨新聞傳播學(xué)、輿論學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、公共管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等學(xué)科。那么，輿情監(jiān)測能否成為一種新型專業(yè)化智庫？ 有人會(huì)覺得，輿情監(jiān)測來源于互聯(lián)網(wǎng)公開平臺(tái)上的信息，是否有學(xué)術(shù)情報(bào)、政策情報(bào)價(jià)值？英國情報(bào)專家魯伯特·阿拉森說過：“任何一個(gè)西方情報(bào)機(jī)構(gòu)的信息源，85％以上都來源于公開材料，比如報(bào)刊雜志、外交報(bào)告等，其次才來源于軍事偵察、衛(wèi)星影像、通信信號(hào)等?！陛浨楸O(jiān)測雖然使用的都是公開的數(shù)據(jù)源，其實(shí)也不是公眾都能掌握的。新聞跟帖、BBS、微博、SNS社交網(wǎng)站中，大量的是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的抓取、聚類和語義分析有很高的技術(shù)門檻，非具有較強(qiáng)技術(shù)和傳媒實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)輿情追蹤、解讀和研判的重任。在智庫傳統(tǒng)的研究手段，如德爾菲法、成本效用分析等之外，輿情監(jiān)測的智能化搜索技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘和文本分析，可望豐富社會(huì)科學(xué)的研究手段。 （“新型智庫”與“輿情監(jiān)測”兩詞新浪微博月討論量變化趨勢，統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2013年11月－2014年11月，單位：條） 傳統(tǒng)決策咨詢制度的瓶頸 傳統(tǒng)的決策咨詢制度，由于體制內(nèi)外渠道發(fā)展不平衡，政府內(nèi)設(shè)研究部門有過大的話語權(quán)。 在新中國歷史上，各級(jí)黨委政府普遍設(shè)立研究室，圍繞黨政中心工作以及主要領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)和政策措施建議。最輝煌的“樂段”之一，是改革初期的中央農(nóng)村政策研究室。 它研究中國農(nóng)村振興之道，主持起草了五個(gè)中央“一號(hào)文件”，奠定了三十多年中國改革的堅(jiān)實(shí)基石。在室主任杜潤生的主持下，吸納了王岐山等一大批有上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷的年輕人，還聘請(qǐng)了習(xí)近平、劉源等特約研究員，腳踏實(shí)地地研究農(nóng)村問題。知名學(xué)者王小強(qiáng)回憶這段工作經(jīng)歷時(shí)，深有感慨地說：“在岸上指手畫腳，這里毛病，那里失誤，不等于能把中國農(nóng)村搞好。要想搞好，就得設(shè)身處地，站在決策者的角度，去思考、去調(diào)查研究，不僅道路、性質(zhì)，而且戰(zhàn)略、政策，甚至關(guān)鍵性的操作步驟。” 然而，在一些地方，政策研究的功能退化，研究室的主要職能限于起草綜合性文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的講話。而一些體制外的研究機(jī)構(gòu)，由于不了解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的運(yùn)行情況，對(duì)策研究免不了隔靴搔癢，有時(shí)缺乏可操作性。 近年來有些地方的智庫，更像老干部、老專家退休返聘的第二職業(yè)。網(wǎng)友“莫佳慶”直言不諱地說：“新聞報(bào)道某地成立了一個(gè)智庫聯(lián)盟，仔細(xì)一看，老同志加老牌子湊一起，換湯不換藥。缺乏獨(dú)立性、中立性，智庫就是個(gè)口號(hào)而已。” 公共治理的預(yù)警信號(hào) 在一些重大建設(shè)項(xiàng)目中，除進(jìn)行投入產(chǎn)出比、環(huán)境影響評(píng)估等可行性研究，還需要輿論影響和民意承受力評(píng)估。如，在廈門、大連、鎮(zhèn)海、江門、茂名等地PX項(xiàng)目中，地方政府從倉促上馬到最終下馬，缺少完整的決策咨詢研究。而這方面，基于互聯(lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)測業(yè)務(wù)可以幫助地方政府及時(shí)把握民意的脈動(dòng)，捕捉輿論的異動(dòng)，并借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體展開民意說服工作，化解項(xiàng)目實(shí)施的輿論阻力。 以互聯(lián)網(wǎng)為主力平臺(tái)的輿情監(jiān)測，具有社情民意風(fēng)向標(biāo)和公共治理預(yù)警信號(hào)的意義，可測量社會(huì)的和諧度與穩(wěn)定系數(shù)。反過來說，熱點(diǎn)輿情的頻率和烈度，提示著當(dāng)下社會(huì)矛盾的對(duì)抗性和潛在的破壞性。 輿情監(jiān)測的升級(jí)項(xiàng)目 互聯(lián)網(wǎng)輿情已引起各級(jí)政府的普遍重視，輿情監(jiān)測平臺(tái)和輿情分析報(bào)告需求量仍較旺盛，但市場將逐步趨于飽和。輿情監(jiān)測業(yè)務(wù)能否提升為“網(wǎng)絡(luò)智庫”服務(wù)，增加業(yè)務(wù)的智慧含量？現(xiàn)有的輿情產(chǎn)品和服務(wù)可以轉(zhuǎn)型或升級(jí)，如互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的挖掘、智能化搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的公共關(guān)系管理、社交媒體傳播，都可以納入“網(wǎng)絡(luò)智庫”范疇。它的功能還可以進(jìn)一步拓展：基于互聯(lián)網(wǎng)信息的民意調(diào)查和政治傳播、市場調(diào)查和市場營銷、重大建設(shè)項(xiàng)目和施政的民意評(píng)估、社會(huì)各階層利益訴求和博弈的平衡調(diào)適等。 新型智庫的基本條件 在我國，智庫有黨政部門、社科院所、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)多個(gè)運(yùn)作主體。新型智庫的建設(shè)，需要在市場需求、研究氛圍、技術(shù)支撐、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多方面創(chuàng)造條件。 一、民主是科學(xué)決策的前提。 當(dāng)前，迫切需要培育“智庫思想市場”。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否實(shí)行決策咨詢的項(xiàng)目招標(biāo)制度、研究成果的采購制度？ 大學(xué)智庫與政府機(jī)構(gòu)之間能否形成流動(dòng)機(jī)制？政府注意從智庫機(jī)構(gòu)選拔行政干部，“學(xué)而優(yōu)則仕”；一些領(lǐng)導(dǎo)干部也可以改行做智庫研究，以豐富的公共管理經(jīng)驗(yàn)“仕而優(yōu)則學(xué)”。經(jīng)驗(yàn)表明，這樣便于智庫與政府決策者進(jìn)行溝通，進(jìn)而影響政策制定；智庫憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及自身非官方的身份，可在國際政治溝通中發(fā)揮獨(dú)特而又重要的外交作用。 中國智庫思想產(chǎn)品需要有更為寬闊的國際視野，并成為中外民間溝通的重要通道。 二、輿情監(jiān)測成為新型智庫的底氣：民意＋數(shù)據(jù)。 輿情監(jiān)測轉(zhuǎn)型提升為專業(yè)化智庫，一個(gè)突出優(yōu)勢，就是接地氣、曉民意，比某些學(xué)院派的智庫更多地了解社會(huì)生活實(shí)際和各方利益訴求，比某些體制內(nèi)的智庫更有勇氣直面轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾。 輿情監(jiān)測擁有其他人文社會(huì)科學(xué)工作者所艷羨的海量數(shù)據(jù)。特別是互聯(lián)網(wǎng)“三巨頭”BAT數(shù)據(jù)（百度搜索、阿里巴巴的電商數(shù)據(jù)、騰訊的微信和QQ），加上新浪微博，這幾家“大數(shù)據(jù)池”構(gòu)成了當(dāng)今中國社會(huì)的全息地圖，從中可以了解中國人的思想和商業(yè)消費(fèi)行為，在宏觀的數(shù)據(jù)規(guī)模上精準(zhǔn)地把握中國社會(huì)發(fā)展的脈搏。 例如，住建部在2012年、2013年確定了兩批共193個(gè)智慧城市試點(diǎn)。利用阿里巴巴的電商數(shù)據(jù)，新浪微博、騰訊微博和人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的數(shù)據(jù)，可以分析一座城市智能化程度。這些數(shù)據(jù)包括智慧公共服務(wù)（在線固話寬帶繳費(fèi)，物業(yè)繳費(fèi)，有線電視繳費(fèi)，網(wǎng)上掛號(hào)服務(wù)等），智慧行政服務(wù)（政府網(wǎng)站訪問量，辦事項(xiàng)目數(shù)量，查詢項(xiàng)目數(shù)量；政務(wù)微博數(shù)量，政務(wù)微博影響力，政務(wù)微博引導(dǎo)力，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》答復(fù)數(shù)量等），智慧購物（淘寶和天貓B2C、C2C中，各城市買家單位時(shí)間交易金額、交易次數(shù)、好評(píng)率、所涉ID數(shù)等），智慧理財(cái)（轉(zhuǎn)賬付款、信用卡還款、余額寶理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，各城市一年辦理次數(shù)、金額、所涉ID數(shù)等）。 大數(shù)據(jù)的發(fā)展，將使內(nèi)參和對(duì)策研究，具有文理科交叉的復(fù)合背景。沒有較大規(guī)模的數(shù)據(jù)支撐，輿情研究就無責(zé)任感和政治性可言，不足為訓(xùn)。 三、“策士型”知識(shí)分子。 有些傳統(tǒng)的學(xué)院派知識(shí)分子，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)了解不夠深入，特別是不熟悉體制內(nèi)的運(yùn)作，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的思路追蹤研究不夠。 而互聯(lián)網(wǎng)上活躍的所謂“公共知識(shí)分子”，雖然密切關(guān)心時(shí)事，但容易養(yǎng)成淺嘗輒止、信口開河的毛病，在一些公共議題上經(jīng)常擴(kuò)大社會(huì)分歧，加劇社會(huì)的撕裂，特別是官民之間的情緒對(duì)峙。 智庫研究貴在平衡分歧，在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下，智庫以客觀公正的立場提出政策觀點(diǎn)，為不同群體的利益訴求提供交流平臺(tái)。因此，智庫所需要的是“策士型”知識(shí)分子，強(qiáng)調(diào)研究的專業(yè)門檻，嚴(yán)謹(jǐn)謙抑。 智庫研究有個(gè)立場問題。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室主張輿情監(jiān)測“坐北朝南”，站在政府立場解讀民意，幫助政府修正和完善決策。社會(huì)進(jìn)步是“坐北朝南”和“坐南朝北”的合力，人民網(wǎng)這樣的中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的輿情研究機(jī)構(gòu)，需要強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)的建設(shè)性立場。智庫思想產(chǎn)品的發(fā)布，也要注意內(nèi)外有別，防止某些超前的研究成果公開可能產(chǎn)生的輿論失控。 四、寬廣的社會(huì)資源。 互聯(lián)網(wǎng)成為思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器，因此基于互聯(lián)網(wǎng)信息的新型智庫需要廣結(jié)善緣，團(tuán)結(jié)更多力量。包括：黨政機(jī)關(guān)政研室、政府網(wǎng)絡(luò)管理部門，及時(shí)把握政策思路和包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的公共管理現(xiàn)狀；門戶網(wǎng)站、社交媒體的編輯、管理員、版主，政務(wù)微博、微信運(yùn)營者，媒體微博、微信、客戶端的運(yùn)營者，活躍網(wǎng)友，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論全流程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)全接觸，對(duì)民意的脈搏了然于心；新媒體研究者，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)研究者，把新聞輿論學(xué)的研究與公共管理結(jié)合起來，把輿情監(jiān)測作為國家治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和先決條件。 習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。我們覺得，協(xié)商民主體系離不開智庫研究這個(gè)重要的“程序”和“環(huán)節(jié)”。智庫的職責(zé)，就是在知識(shí)與政治之間，在政府與民眾之間，架設(shè)橋梁，正如戰(zhàn)國時(shí)代齊國哲學(xué)家尹文子說：“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治?！?/p>
