編者按：10月28日10時(shí)08分，重慶市萬州區(qū)一公交車在萬州長江二橋橋面與小轎車發(fā)生碰撞后墜入江中，應(yīng)急管理部、公安部等部門組成的部際聯(lián)合工作組迅速指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊萌藛T搜救等處置工作，該事故受到公眾持續(xù)關(guān)注。11月2日，事發(fā)時(shí)公交車內(nèi)監(jiān)控視頻公布，事故原因系乘客與司機(jī)激烈爭執(zhí)互毆致車輛失控，這一結(jié)果震驚輿論。隨后，輿論圍繞公共安全、法律責(zé)任、警示意義等話題展開深入討論，各地也陸續(xù)出臺保障出行公共安全的應(yīng)對舉措。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心詳細(xì)梳理此次輿情事件，呈現(xiàn)輿論場中的各方觀點(diǎn)，并結(jié)合近年來發(fā)生的多起重大突發(fā)公共安全事故輿情工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出處置建議，以供相關(guān)部門參考。 【輿情事件】 1. 重慶突發(fā)公交車墜江事故 輿論火速聚焦 10月28日12時(shí)許，重慶市公安局萬州分局官微“@平安萬州”通報(bào)稱，當(dāng)日10時(shí)許，一輛大巴車與一小轎車碰撞后沖破長江護(hù)欄墜江，市區(qū)兩級黨委政府已緊急組織公安、海事、長航等相關(guān)部門全力搜救。13時(shí)許，萬州區(qū)委外宣辦官微“@萬州發(fā)布”通報(bào)稱，墜江車輛水下位置已基本確定，車載人數(shù)、事故原因等相關(guān)信息正在進(jìn)一步核實(shí)。當(dāng)日，由應(yīng)急管理部副部長孫華山牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的部際聯(lián)合工作組趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)助地方黨委和政府做好人員搜救等應(yīng)急處置工作。突發(fā)消息引發(fā)新華網(wǎng)、“@央視新聞”等媒體轉(zhuǎn)發(fā)和網(wǎng)民聚焦。 2. “女司機(jī)逆行”謠言流傳 警方通報(bào)辟謠 隨著輿情升溫，救援進(jìn)展以及事故原因成為關(guān)注焦點(diǎn)。此時(shí)，更多細(xì)節(jié)被地方媒體披露出來：《南方都市報(bào)》引用萬州區(qū)委宣傳部工作人員說法，證實(shí)墜江大巴車為22路公交車，司機(jī)基本信息也遭曝光；《新京報(bào)》等媒體采訪相關(guān)處置部門后報(bào)道稱，事因小轎車車主“穿高跟鞋開車逆行”導(dǎo)致，萬州區(qū)交巡警支隊(duì)通報(bào)其已被警方控制。以上消息經(jīng)過“@搜狐新聞”等媒體、大V擴(kuò)散后引發(fā)輿論嘩然，不少網(wǎng)民懷帶憤怒之情對“肇事女司機(jī)”展開人身攻擊。當(dāng)日18時(shí)許，“@平安萬州”再發(fā)通報(bào)，稱事故原因系“公交客車在行駛中突然越過中心實(shí)線，撞擊對向正常行駛的小轎車后沖上路沿墜江”。輿情發(fā)生反轉(zhuǎn)，網(wǎng)民紛紛向女司機(jī)道歉。 3. 官方次第發(fā)布救援信息 輿論持續(xù)關(guān)注進(jìn)展 10月29日，輿情持續(xù)高熱，與救援工作有關(guān)的報(bào)道鋪天蓋地。同日，后車行車記錄儀記錄的重慶公交墜江瞬間視頻曝光，慘痛畫面引發(fā)網(wǎng)民唏噓。隨后，又有網(wǎng)民爆料稱“公交車司機(jī)K歌到凌晨導(dǎo)致開車時(shí)睡著引發(fā)事故”，使得部分網(wǎng)民猜疑之聲再起。10月30日，據(jù)澎湃新聞報(bào)道，涉事轎車女司機(jī)解除控制后回家。10月31日，救援工作取得突破性進(jìn)展：失事公交車黑匣子已找到，公交車被打撈出水。 事故調(diào)查、善后安撫等工作陸續(xù)推進(jìn)過程中，官方救援工作組織有序，媒體同步發(fā)布的信息有效緩解了公眾的焦灼情緒。部分媒體報(bào)道標(biāo)題觸動人心、畫面感強(qiáng)，如《父親不幸在重慶墜江公交遇難 救援隊(duì)兒子含淚救援》《重慶墜江公交被撈起 車體變形》等，輿論場悲傷情緒久久不散。 4. 事故原因公布震驚輿論 輿情高熱觸頂 正當(dāng)輿情降溫之際，11月2日，重慶官方召開新聞通氣會公布了事故原因。據(jù)車內(nèi)黑匣子監(jiān)控視頻顯示，系乘客與司機(jī)激烈爭執(zhí)互毆致車輛失控所致；兩人互毆行為嚴(yán)重危害公共安全，涉嫌犯罪。這一消息無異于在輿論場投下一顆“重磅炸彈”。當(dāng)日，“#重慶公交車墜江原因#”“#重慶公交車墜江視頻#”等微博相關(guān)話題閱讀量突破5億。媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道時(shí)以“2人爭執(zhí)，3秒互毆”“她錯(cuò)過了1站，14個(gè)人錯(cuò)過了后半生”等強(qiáng)烈反差，表達(dá)極度痛惜之情，帶動情緒迅速擴(kuò)散。而自媒體的討論熱度更是高漲，無數(shù)網(wǎng)民將矛頭指向乘車者劉某，憤怒稱“就因?yàn)槟阕^車，就讓全車人為你陪葬”，劉某的個(gè)人信息也遭到“人肉搜索”，其家屬甚至遭到線下騷擾。另外，“你有多少明天，才能扛過一個(gè)意外”等論調(diào)也流傳甚廣，輿論被恐懼和焦慮情緒籠罩。 5. 類案接續(xù)曝光 輿論迅速轉(zhuǎn)向反思層面 視頻的曝光無疑將這起事故的輿論討論引向另一個(gè)層面——社會公共安全問題。《南方都市報(bào)》等媒體稱，22路公交車近年來多次發(fā)生打斗事故，嚴(yán)重者受到刑事拘留處罰；同時(shí)，全國范圍內(nèi)搶奪方向盤的司乘糾紛類案也接連曝出。另據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告顯示，僅2017年至2018年間，類似公開判決的案件就有52起，其中，52名乘客和1名司機(jī)因危害公共安全獲刑，案件起因均是坐過站等細(xì)小原因。在此階段，媒體、自媒體、專家、網(wǎng)民圍繞如何保障社會公共交通安全、如何重塑公共規(guī)則意識等問題進(jìn)行反思和探討。 6. 多地出臺應(yīng)急補(bǔ)救舉措 輿情逐漸降溫 11月3日之后，重慶公交車墜江事故所帶來的輿論輻射效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。11月4日，重慶多部門聯(lián)合召開全面加強(qiáng)公共交通安全穩(wěn)定工作會議，將從嚴(yán)懲危害公共安全的各類違法犯罪行為、為車輛配備必要的安全防護(hù)設(shè)施、制定出臺駕駛員突發(fā)情況處置操作規(guī)范等多方面全面加強(qiáng)公共交通安全穩(wěn)定工作；11月5日，應(yīng)急管理部召開黨組會議，要求完善公交車、長途客車駕駛員安全防護(hù)設(shè)施；中國新聞網(wǎng)報(bào)道稱，目前南京、北京、重慶、西安、武漢、長沙等多個(gè)城市公交部門紛紛出招防“車鬧”，如加裝護(hù)欄、安裝一鍵報(bào)警裝置、“心理疏導(dǎo)+應(yīng)急演練”等。 截至11月7日12時(shí)，與重慶公交車墜江事故有關(guān)的媒體報(bào)道超9萬篇，相關(guān)微博200萬余條，微話題“#重慶公交墜江#”等閱讀量逾15億次。 【輿論觀察】 墜江事故之悲 ■ 探討事故帶來的警示意義 因情緒失控導(dǎo)致公交車墜江，這樣沉重的代價(jià)讓人窒息。輿論主要圍繞事故帶來的警示意義進(jìn)行討論。《人民日報(bào)》、新華社、央視網(wǎng)等央媒立足社會文明和遵守公共規(guī)則，指出社會公共安全水平與社會公德素養(yǎng)密不可分，對規(guī)則和文明的捍衛(wèi)更需要法律的保駕護(hù)航。還有部分輿論聲音關(guān)注事故發(fā)生背后的另一層原因，即情緒失控，呼吁公眾保持冷靜克制。如《新京報(bào)》評價(jià)稱，“從本質(zhì)上來說，這起事故是規(guī)則意識進(jìn)化不完全的‘衍生品’，是人際內(nèi)耗和互掐的結(jié)果”。 ■ 反思人性“平庸之惡” 在微博、微信等自媒體中，有網(wǎng)民指責(zé)乘客的無理取鬧，有網(wǎng)民討論司機(jī)應(yīng)急方式失當(dāng)，還有網(wǎng)民將矛頭對準(zhǔn)了另外13名乘客的“無動于衷”，但更多論調(diào)則認(rèn)為悲劇根源來自于人性的“平庸之惡”。如網(wǎng)民“@牧野山林”稱，“很多時(shí)候，我們都在那樣一輛車上，有人裝睡，有人假裝看不見，在眾人的無動于衷中共同走向了深淵”。微信公眾號“霍老爺”的文章《22路公交車上，沒有一個(gè)屈死鬼》輕松獲得10萬+閱讀量。同時(shí)，以微信公眾號“長安劍”為代表的官方新媒體則立足正能量，發(fā)出“弘揚(yáng)正氣”的倡議，號召公眾不做冷漠的圍觀者、低俗的跟風(fēng)者、負(fù)能量的傳播者，短短48小時(shí)內(nèi)就收到5000余萬人積極響應(yīng)。 涉法議題之問 在此次公交車墜江事故中，相關(guān)的涉法議題必然是輿論場中無法繞開的重要話題。而這一話題大致分為兩點(diǎn)內(nèi)容： ■ 事故各方法律責(zé)任幾何 在事故原因未公布之前，已經(jīng)有專家、律師討論涉事司機(jī)可能承擔(dān)的法律責(zé)任。如法律人士曾杰等認(rèn)為，涉事司機(jī)可能涉嫌交通肇事罪和危險(xiǎn)駕駛罪。對于乘客劉某的責(zé)任，浙江雄略律師事務(wù)所主任律師郭力認(rèn)為，可對其依法認(rèn)定為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”。還有輿論聲音關(guān)注到后續(xù)追責(zé)賠償問題，如北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院中國刑法研究所副所長彭新林表示，公交車公司作為運(yùn)輸合同上的承運(yùn)人，需承擔(dān)民事責(zé)任；《法制日報(bào)》認(rèn)為，女乘客和公交司機(jī)的民事責(zé)任由他們的繼承人在其遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)，遇害的無辜乘客家屬可以同時(shí)向女乘客和公交司機(jī)的家屬、公交公司提出民事賠償。另外，也有網(wǎng)民指出，按照最新防護(hù)欄標(biāo)準(zhǔn)，重慶萬州公交車或不致墜江，該問題則將責(zé)任主體指向了路橋管理部門。 ■ 如何以法治手段進(jìn)行規(guī)制 事故原因公布后，輿論更多的關(guān)注如何通過法律手段對現(xiàn)有擾亂社會公共安全的行為進(jìn)行規(guī)制。其中，干擾公交司機(jī)駕駛并造成嚴(yán)重后果的行為，涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，應(yīng)被追究刑事責(zé)任，這是目前輿論的普遍共識。北京大學(xué)法學(xué)博士后郭衛(wèi)華建議在刑法中單列“妨害安全駕駛罪”，以減少重慶公交車墜江之類的慘劇。另外，還有輿論認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范司法與加強(qiáng)普法也不可或缺。《新京報(bào)》提出，有必要針對“搶奪公交方向盤”等危害公共行為制定嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，只要對法益構(gòu)成威脅，該刑拘就刑拘，不能用“隨意化裁量”削弱法律嚴(yán)肅性。《法制日報(bào)》評論稱，要“以司法遏制毆打公交司機(jī)的惡行，法院的判決應(yīng)是對群眾呼聲的回應(yīng)”。東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松建議，可在公交車駕駛室旁邊貼上法規(guī)條文，明確乘客妨害司機(jī)正常駕駛的法律責(zé)任，提示乘客面臨的法律后果。 公共安全之議 輿論圍繞如何保障社會公共安全，提出了諸多有見地且操作性強(qiáng)的建議。如中國政法大學(xué)教授阮齊林建言，公交公司應(yīng)對司機(jī)進(jìn)行安全意識培訓(xùn)，建立起司機(jī)預(yù)防沖突防范體系，比如在培訓(xùn)時(shí)明確告知司機(jī)如遇此類事件，首先靠邊停車、報(bào)警，不能與乘客暴力沖突，培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行考核，如不達(dá)標(biāo)不能上路。 另外，也有部分專家、大V等表示可以引入國外一些先進(jìn)的制度和經(jīng)驗(yàn)。大V“@陳世渠”稱，在從2017年年初開始，為保證駕駛員安全，美國堪薩斯城給每輛公交車駕駛座都裝上玻璃隔離門，且新法規(guī)定襲擊駕駛員等同于襲警；愛爾蘭的駕駛室位置被保護(hù)得特別好并設(shè)有防彈玻璃。參考消息網(wǎng)稱，英國倫敦市政府對公交車司機(jī)的安全培訓(xùn)，除了開車技能外，重點(diǎn)還包括如何應(yīng)對沖突。 【輿情解析】 1. 事故原因出人意料瞬時(shí)引爆輿論 事發(fā)以來，自“女司機(jī)逆行釀禍”被官方釋疑之后，這起墜江事故的原因就一直成為公眾抹不去的心頭之問。輿論對此也多有揣測，車輛失控、司機(jī)急癥、路況故障……但始料未及的是，這場慘劇竟起于一場司乘之間的爭執(zhí)，其起因之荒唐、情節(jié)之戲劇、結(jié)果之慘痛，都無疑帶給公眾極大的心理沖擊，堪稱是“近年來庸常之惡、無視規(guī)則者釀成的最慘痛的人禍”。而從輿情走勢看，這則監(jiān)控視頻如同導(dǎo)火索，將輿論場中的憤怒、批評、指責(zé)、反思等種種負(fù)面情緒瞬間點(diǎn)燃，成為輿情陡然升溫的關(guān)鍵因素，并對后續(xù)輿情態(tài)勢產(chǎn)生了決定作用。 2. “人人自危”式代入心理引發(fā)情感共鳴 相較于以往發(fā)生的重大突發(fā)事故而言，此次事故造成的人員傷亡并非最多，性質(zhì)也并非最惡劣，但卻因深深戳中公眾痛點(diǎn)而引發(fā)了情感共鳴。如果說在視頻公布前，公眾多持觀望、等待的旁觀者心態(tài)，那么事故原因公布后，公眾的焦慮和恐慌的心理被大大激發(fā)，產(chǎn)生出強(qiáng)烈的同理心和代入感。這種感受使網(wǎng)民意識到，“任何一個(gè)人都有可能成為輿情事件中的當(dāng)事人”，“人人都可能成為受害者”。公眾急于通過公開討論的方式倒逼問題解決，避免重蹈覆轍。在此背景下，網(wǎng)民就出行公共安全、公共規(guī)則等話題展開討論，并在短時(shí)間內(nèi)匯集成為巨大聲浪。而這場討論也是迄今為止，公眾對恪守、敬畏公共規(guī)則形成的認(rèn)知最為統(tǒng)一、討論最為深刻的一次，客觀上為后續(xù)法規(guī)制度的完善打下了堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。 3. 強(qiáng)烈情緒催動輿情強(qiáng)勢升溫 回看墜江事故輿情脈絡(luò)，可以清晰看到，輿論情緒在整個(gè)輿情發(fā)展過程中的關(guān)鍵推動作用。視頻公布前后的輿情信息量差距高達(dá)十倍，其中相關(guān)話題在微博輿論場的討論中體現(xiàn)尤為明顯。比如，針對“女司機(jī)逆行”傳言，大量網(wǎng)民在強(qiáng)烈的憤怒和膨脹的正義感驅(qū)使下，發(fā)出“害人精去死”“自殺謝罪”等網(wǎng)絡(luò)言論。在視頻公布后，涉事者“死有余辜”、全車人為不守規(guī)則者“陪葬”等情緒性論調(diào)充斥網(wǎng)絡(luò)（參見下圖詞云圖）。總體來看，本次事件的輿論傳播呈現(xiàn)出明顯“情緒主導(dǎo)輿情”的非理性特征，在負(fù)面情緒的強(qiáng)勢催動下，輿情熱度迅速攀升觸頂。 4. 次生輿情頻發(fā)增加輿情曲折性 重大突發(fā)事故的發(fā)生具有突然性，往往令人猝不及防，這也決定了其在輿情發(fā)展過程中的不可控性。任何一則消息、一個(gè)進(jìn)展可能都對輿情的走向產(chǎn)生影響，衍生出輿情風(fēng)波。在輿情早期，“女司機(jī)穿高跟鞋逆行”的消息在網(wǎng)絡(luò)瘋傳，致使輿論關(guān)注點(diǎn)一度失焦。隨后，又有網(wǎng)民稱司機(jī)凌晨K歌致事發(fā)，還挖掘出其抖音賬號等個(gè)人信息，再次讓輿論矛頭轉(zhuǎn)向。而視頻公布后，多起因乘客與公交車司機(jī)發(fā)生爭執(zhí)導(dǎo)致車禍?zhǔn)鹿实念惏副患衅毓猓粩啻邿彷浨橛懻摕岫取？梢钥吹剑粚?shí)信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、類案曝光等次生或衍生輿情在此次事故中均有出現(xiàn)，一定程度上增加了輿情態(tài)勢的曲折性和復(fù)雜性。 【處置評點(diǎn)】 2015年、2016年，全國范圍內(nèi)相繼發(fā)生了上海外灘踩踏事故、天津港爆炸事故、湖北“東方之星”沉船事件、廣西柳城爆炸案、寧夏公交車縱火案等一系列重大突發(fā)公共安全案事件，政法機(jī)關(guān)輿情危機(jī)處理能力建設(shè)被迫提上日程，并在處置應(yīng)對中得到錘煉。在這類突發(fā)公共安全事件中，輿情應(yīng)對與輿論引導(dǎo)是考驗(yàn)危機(jī)處理能力的重要標(biāo)尺，回顧此前案例以及總結(jié)重慶此次事故處置工作，可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)處置部門表現(xiàn)出來的一些經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，值得政法機(jī)關(guān)借鑒和警惕。 1. 完善新聞發(fā)布制度 搶占宣傳陣地 國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)政務(wù)公開和輿情應(yīng)對的要求中均有提及，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。在湖北“東方之星”沉船事件發(fā)生后，交通、水利、氣象等相關(guān)部門組織14次新聞發(fā)布會，每小時(shí)向媒體通報(bào)救援最新進(jìn)展；寧夏公交車縱火案中，賀蘭縣、銀川市在事發(fā)后連續(xù)召開新聞發(fā)布會，通報(bào)傷亡人數(shù)，對事件作出定性，介紹救治情況。密集的信息發(fā)布向公眾展示事件全貌，體現(xiàn)出救援工作的有序開展，有利于搶占輿論陣地。 當(dāng)然，發(fā)布會并不是唯一選擇，當(dāng)信息量不足以支撐一場新聞發(fā)布會時(shí)，也可以選擇在官方微博或微信平臺進(jìn)行情況通報(bào)。在準(zhǔn)備不足的情況下倉促召開發(fā)布會，可能帶來另一種形式的“災(zāi)難”。例如天津港爆炸事故發(fā)生后，天津政府在緊急召開的新聞發(fā)布會上出現(xiàn)時(shí)間推遲、出席人員頻繁變動、發(fā)布會被打斷等情況，在引發(fā)網(wǎng)民吐槽之余，更加深了輿論對政府救援處置不力的質(zhì)疑。
