近年來，互聯(lián)網(wǎng)成為社會輿論生成、發(fā)酵的主力平臺。政府部門面對輿情事件的監(jiān)測預(yù)警、研判分析、處置應(yīng)對與輿論引導(dǎo)，也是風(fēng)險防范和管控的一個重要方面。若能在輿情事件潛伏期加強(qiáng)預(yù)判，并在輿論風(fēng)波發(fā)生初期及時反應(yīng)，無疑能以最小代價妥善處理，實現(xiàn)對輿情風(fēng)險的防范與化解。 輿情風(fēng)險是重大風(fēng)險的一個主要方面 輿情風(fēng)險是政府部門需要高度防范的一大風(fēng)險，關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)新的傳播手段不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，任何事件(話題)均有可能在網(wǎng)民關(guān)注下不斷放大，形成社會熱點，并對政府乃至國家和社會產(chǎn)生巨大影響。相關(guān)部門對一些事件若不能及時有效處置與引導(dǎo)，就容易引發(fā)輿情風(fēng)波。還有一些輿情信息可能涉及面廣、關(guān)注者眾、煽動性強(qiáng)，易成為向線下群體行動轉(zhuǎn)化的情緒鋪墊。因此，防范與化解輿情風(fēng)險，成為新時代政府部門必須要面對的課題。 近年來，各級政府部門在輿情風(fēng)險防范、輿情應(yīng)對與引導(dǎo)、突發(fā)事件處置等方面的能力有了顯著提高，也積累了經(jīng)驗，但仍存在一些不足。例如，有些地方政府對輿情信息不夠重視，導(dǎo)致輿情事件爆發(fā)后倉促迎戰(zhàn)、疲于應(yīng)付，負(fù)面輿情得不到及時有效的控制和引導(dǎo);有些地方缺乏可行的輿情風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，危機(jī)意識和風(fēng)險預(yù)判能力不足，這無形中使突發(fā)輿情事件的影響迅速蔓延，增加了社會風(fēng)險;有些地方遇事習(xí)慣于“封、堵、刪”，“不肯說、不盡快說、不說真、事后說”等處理方式仍然存在，不能及時回應(yīng)公眾的關(guān)切，經(jīng)常引發(fā)次生輿情。因此，如何防范和化解輿情風(fēng)險，需要各級政府部門不斷努力實踐和探索。 當(dāng)前輿論敏感點 要防范與化解輿情風(fēng)險，首先應(yīng)對當(dāng)前輿論高敏領(lǐng)域有足夠的認(rèn)識與積累。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心研究顯示以下問題易成輿情熱點： 涉醫(yī)療、教育、生命健康等民生問題。當(dāng)前，社會各階層對獲得感、幸福感、安全感的訴求日益強(qiáng)烈，但相應(yīng)領(lǐng)域的社會建設(shè)水平和治理能力還有所欠缺，民生領(lǐng)域已成輿情高敏領(lǐng)域。特別是涉醫(yī)療、教育、生命健康等民生話題，輿情燃點低、爆點多、傳播快，網(wǎng)民代入感強(qiáng)，輿情風(fēng)險常因此產(chǎn)生。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心對2018年1月1日至12月15日的600個全國網(wǎng)絡(luò)輿情熱點初步統(tǒng)計顯示，民生與公共安全領(lǐng)域的問題占據(jù)前20件熱點輿情事件(話題)的一半，顯示出輿論強(qiáng)烈的關(guān)注程度。比如近期石家莊“五聯(lián)疫苗”調(diào)包事件，嚴(yán)重沖擊社會道德與安全底線，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。官方通報稱已責(zé)令涉事單位停業(yè)整頓，公安機(jī)關(guān)對涉事單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行立案偵查，依法采取刑事強(qiáng)制措施后，網(wǎng)民安全感有所回升。 政府部門重大政策措施存在被誤解誤讀的問題。公共政策涉及不同階層群體切身利益，易在網(wǎng)絡(luò)引起爭議。政府部門調(diào)和鼎鼐，如何在公共政策發(fā)布時平衡各方利益訴求，準(zhǔn)確解讀形成共識，化解潛在輿情風(fēng)險，成為當(dāng)今要面對的課題。2016年4月，教育部出臺“調(diào)控方案”，12個省區(qū)市要進(jìn)行“生源計劃調(diào)出”，由于政策解讀未及時跟進(jìn)，蘇鄂兩省部分家長理解為減少在本地的招生，讓本地考生上大學(xué)變得更加困難，于是上街表達(dá)訴求。后由當(dāng)?shù)亟逃块T借助新媒體多次發(fā)聲解釋，表示蘇鄂安排協(xié)作計劃，以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提，并確保各省份2016年高考錄取率、本科錄取率穩(wěn)中有升。這一解釋使輿情迅速得到平息。 涉及公眾切身利益且產(chǎn)生較大影響的問題。如近期住房租金可以抵扣個稅政策廣受房客好評，但一些房東卻擔(dān)憂稅務(wù)部門會根據(jù)扣除信息追繳稅費，因此也引發(fā)了社會關(guān)于房東推漲房租的擔(dān)憂。對此，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時回應(yīng)關(guān)切，在個人所得稅應(yīng)用App上，此前要求必須填寫的房東姓名與身份證號等信息變?yōu)檫x填，化解了公眾的疑問和不安。 涉及突發(fā)公共事件處置和應(yīng)對的問題。突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生人員傷亡與財產(chǎn)損失，造成嚴(yán)重社會危害，考驗政府部門應(yīng)對能力。因此，涉及突發(fā)公共事件應(yīng)對與處置是輿情風(fēng)險產(chǎn)生較多的領(lǐng)域。如2018年福建泉港“11·4”碳九泄漏事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓俜剿鶊笮畔⑴c民眾感知及媒體調(diào)查相悖。在輿論的持續(xù)質(zhì)疑下，相關(guān)輿情迅速發(fā)酵。其真相是，涉事企業(yè)一開始就訂立欺瞞攻守同盟。泉州市政府之后通報稱，“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東港石化公司一開始就刻意隱瞞事實、惡意串通、偽造證據(jù)、瞞報數(shù)量，性質(zhì)十分惡劣”。此外，事件輿情發(fā)酵過程中，發(fā)生“記者調(diào)查被精準(zhǔn)查房”的次生輿情，輿論關(guān)注焦點從事件本身向多點轉(zhuǎn)移，造成輿情再次升級。 大數(shù)據(jù)防范輿情風(fēng)險 在輿情風(fēng)險防范與化解的具體操作層面，建議相關(guān)部門： 第一，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)社會心態(tài)預(yù)警。大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)所有信息皆為數(shù)據(jù)。輿論動向、群體行為、社會態(tài)度、公眾情緒、社會認(rèn)知等，都能借助大數(shù)據(jù)得到準(zhǔn)確、可視化的測量和呈現(xiàn)。如滴滴、美團(tuán)、攜程等電商平臺等大數(shù)據(jù)，一定程度反映當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運行狀況與國人活動軌跡、行為方式及消費能力等。微信、微博、網(wǎng)絡(luò)帖文等網(wǎng)民互動、內(nèi)容數(shù)據(jù)，反映出社會對各領(lǐng)域、話題的價值判斷與心態(tài)變化。通過這些互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的挖掘與整合，可為防范重大風(fēng)險，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化提供有力的數(shù)據(jù)支撐。如交通部門和各城市醞釀網(wǎng)約車管理規(guī)范時，邀請人民網(wǎng)利用移動出行平臺數(shù)據(jù)，描繪專車司機(jī)、專車乘客畫像，幫助準(zhǔn)確把握網(wǎng)約車?yán)嫦嚓P(guān)方的訴求，妥善決策，減少網(wǎng)約車改革的震蕩。 建議有關(guān)部門通過媒體、論壇、博客、微博、微信、短視頻、音頻等各個網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)的全面抓取和挖掘，再通過語義分析、關(guān)聯(lián)分析等，為當(dāng)前各社會階層、群體進(jìn)行大數(shù)據(jù)畫像，從而精準(zhǔn)把握社會各階層、群體的意見訴求、心態(tài)變化等，進(jìn)而實現(xiàn)對社會風(fēng)險的預(yù)警與防范。 第二，建立公共政策的“輿評”機(jī)制。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心多次倡導(dǎo)“輿評”機(jī)制建設(shè)。即在重大活動、重要會議舉辦前，重大公共政策發(fā)布前，對社會心理承受力進(jìn)行評估，預(yù)判輿論風(fēng)險點，提前將可能發(fā)聲的群體、各類相關(guān)話題引導(dǎo)出來，必要時組織民意聽證;在公共政策推進(jìn)中做好輿情監(jiān)測，把握民意反彈，相應(yīng)地調(diào)整工作的力度和節(jié)奏。重大公共項目開放決策參與，實際上是讓民眾為政府分擔(dān)責(zé)任。在公共政策發(fā)布后，將之作為社會公共治理案例庫，做出規(guī)律性的總結(jié)，如工作得失、成功經(jīng)驗、相關(guān)啟示，為以后遇到類似問題時提供鏡鑒。 第三，搭建輿情監(jiān)測預(yù)警與分析研判平臺。如通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)抓取以及人工預(yù)警兩種手段，對新聞網(wǎng)站、門戶論壇、微博微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，以及相關(guān)領(lǐng)域、重點網(wǎng)民的信息進(jìn)行抓取和整理分析，即時掌握該領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情最新動態(tài)，敏銳捕捉網(wǎng)民對該領(lǐng)域疑慮、關(guān)切、建議，實現(xiàn)輿情監(jiān)測與預(yù)警。 第四，建立公眾參與的長效機(jī)制。如人民網(wǎng)發(fā)揮中央重點新聞網(wǎng)站及黨網(wǎng)優(yōu)勢，開設(shè)互動板塊，在線表達(dá)和受理網(wǎng)民訴求，幫助基層民眾及時而妥善地解決實際問題，化解了潛在的不穩(wěn)定因素。公眾參與平臺重點在于暢通基層聲音上傳通道、消解潛在輿情，是政府部門防范與化解風(fēng)險的重要渠道和幫手。僅人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的網(wǎng)民留言和領(lǐng)導(dǎo)干部答復(fù)數(shù)量就突破了100萬次。再如一些政府部門開設(shè)的政務(wù)微博、微信、抖音號，注重平臺的日常維護(hù)，多與網(wǎng)民互動，逐步積累粉絲、受眾，踐行“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，對于及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，化解矛盾，吸納民智，改良社會治理，具有重要意義。
