2017年除夕傍晚，哈爾濱一家KTV工作人員報警稱：有人斗毆。民警曲玉權和戰(zhàn)友迅速趕到現(xiàn)場，在依法處置時遭到犯罪嫌疑人襲擊。曲玉權受傷送醫(yī)，救治無效犧牲，年僅38歲。
這正是全國各地華燈初上、品評“春晚”的美好時刻。他的微信朋友圈永遠停留在“值班中”的狀態(tài)下。網(wǎng)民哀悼曲玉權的犧牲，不少人想起這樣一句話：“你的歲月靜好，不過是有人負重前行。”
但在輿論場上，警察依然是最具爭議的基層公務員形象。近年來有不少監(jiān)督警方不當執(zhí)法的媒體報道和評論，律師在涉警案件中言辭激烈，妖魔化警察的言論在網(wǎng)上有一定市場。
對媒體、網(wǎng)民和公眾來說，如何客觀評價警察工作，尊重警察正當執(zhí)法權？對公安部門來說，如何規(guī)范執(zhí)法，做好警務公開和突發(fā)事件輿情應對？這些問題經(jīng)常成為輿論場上攪動人心的議程設置，關乎執(zhí)法機關公信力、官民關系與社會和諧穩(wěn)定。
為了歲月靜好，有人負重前行
隨著社會的發(fā)展，公安機關的執(zhí)法服務覆蓋幾乎所有行業(yè)和社會各階層。警務工作高風險、高強度，而在市場化大環(huán)境中警察又屬于低回報的基層公務員崗位。
微信公眾號“@警界君”有一篇帖文《我可能當了假警察》，讓同行莞爾之余不無苦澀：“小時候，小伙伴玩游戲總愛玩警察抓小偷，大家爭搶著要扮演警察，一個警察能抓一群小偷。大學畢業(yè)的時候，父母親戚說，警察工作安穩(wěn)舒適還有地位；同學朋友說，警察工資高、福利待遇好；女朋友說，警察帥氣還有安全感。
但是，自從當了警察之后，每天是辦不完的案子和稍有不慎根本擔不起的責任，每天是執(zhí)不完勤、加班和開不完的各種會議，每天聽到這里那里的戰(zhàn)友同事負傷犧牲。每天躊躇滿志代表國家執(zhí)行法律，卻經(jīng)常被執(zhí)法現(xiàn)狀傷得心身俱疲。慢慢的，周圍的親戚朋友也變了。父母總說，抽點時間多回家看看吧；同學總說，聚會、婚禮你總是缺勤；女朋友說，工資那么少，還要天天為你擔驚受怕……”
1月17日，公安部印發(fā)《進一步加強和改進關愛民警工作意見》，提出：民警依法履職免責，建立執(zhí)法尊嚴維護機制；合理安排民警的工作和休息，加強民警健康保護，完善民警心理咨詢服務和危機干預機制；改善民警工作生活條件，開展關愛民警子女活動等。
權利和權力的邊界
隨著公民權利意識的增強，警察執(zhí)法需要兼顧打擊犯罪和保障人權。一些地方警權的無規(guī)則擴張，老百姓權利救濟乏力。保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人格尊嚴，關系到體制的向心力。網(wǎng)友議論：一次惡警案件就是為移民公司做了一次免費廣告。
日常瑣細的警民摩擦，往往源于雙方對執(zhí)法者權力和公民權利的邊界存在認知分歧。中國警察網(wǎng)有篇帖文探討：“公民遭遇人身或財產(chǎn)危機時想到尋求警察的救助，而追求個體利益時卻不愿受包括警方在內的社會管理體系的約束——無論如何都說明民智遠遠未達到法治社會的要求。”
深圳警察強制傳喚逛街女孩，當事警察“言語失當”被停止執(zhí)行職務；記者在黑龍江甘南縣一所中學暗訪時，基層派出所副所長在執(zhí)法過程中“簡單粗暴，推打了當事人”，已受到黨紀和行政撤職處分。但不宜因此而否定警方執(zhí)行公務的合法性。有網(wǎng)友反思：“我們習慣于面對警察的盤查總是以各種理由抗拒糾纏，我們不習慣也不知道的是，正是這樣的盤查，把無數(shù)可能危害你安全的暴徒拒絕在天邊……”
太原警察王文軍因“過失致人死亡”和“濫用職權”被判刑五年。2014年12月，民警處置太原市一處工地治安案件時，農(nóng)民工周秀云坐在警車車門踏板上進行阻攔，將警察王文軍的警褲撕破并用雙手抓住褲兜附近。王文軍要求松手遭拒，扭按周秀云頭部使其躺倒在地，腳踩住其頭發(fā)，持續(xù)約23分鐘。經(jīng)司法鑒定，周秀云系因鈍性暴力致閉合性頸部損傷，死于急性呼吸循環(huán)功能衰竭。警察腳踩女民工頭發(fā)的圖片和視頻在網(wǎng)上流傳，引發(fā)網(wǎng)民聲討，問責警察合情合法。
警察恪守尊重生命的倫理底線，在“合理限度”內制止妨礙執(zhí)法公務行為，這是必須敬畏的鐵則。但是，在往往是混亂、起哄的處警現(xiàn)場，這個“合理限度”實際上很難把握得恰到好處。溫州一位徐姓律師擔心：“透過該案，我似乎看到了基層民警面對此類執(zhí)法現(xiàn)場時眼中的一絲怯懦和猶豫，也似乎隱約感覺到該案后老百姓會因為警察在執(zhí)法現(xiàn)場的不果斷而增加隱形傷亡。”
在警民摩擦中，輿論常常一邊倒地譴責警察，卻對一些當事人的滋事視而不見。徐姓律師認為，這和縱容醫(yī)鬧沒有了區(qū)別。如今在醫(yī)患沖突事件中，網(wǎng)上不再是當初一邊倒妖魔化醫(yī)護人員，而是對患者及家屬逾越法律的行為多了一份反思，盡管患者的看病難、看病貴非常值得同情。
2016年5月20日，中央深改組第24次會議回應民意關切，審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》。7月26日，公安部召開了全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，對民警在執(zhí)法實踐中具體“應該怎么做”、“不應該做什么”進行了直觀演示。據(jù)媒體報道，這些執(zhí)法場景包括：民警遇到拒不出示身份證件的情況怎么辦，民警查緝嫌疑車輛當事人拒不下車怎么辦，執(zhí)法對象或其親友拖拽、纏抱民警時怎么辦，在什么情形下民警可以依法使用武器，等等。
在互聯(lián)網(wǎng)大眾攝像頭和大眾麥克風時代，警方執(zhí)法權力和公民人身權利的邊界，在眾目睽睽和眾聲喧嘩中被審視和放大，對警方構成強大的輿論監(jiān)督，對公眾也是一種潤物無聲的法制教育。警方需要規(guī)范執(zhí)法，公民也要自覺配合警方執(zhí)法，權力的執(zhí)行和權利的伸張都在法律的框架下實現(xiàn)，警民協(xié)力締造一個遵紀守法的社會環(huán)境和文化氛圍。
尊重輿論監(jiān)督，避免輿論審判
如何尊重輿論監(jiān)督，同時避免輿論審判，新聞媒體和政府主管部門是兩個關鍵的節(jié)點。
媒體需要增強對政法工作專業(yè)性、程序性的理解，不能用不準確和情緒化的報道誤導公眾。運營天津交警微博、微信的孫遜說：公安工作并不能完全公開透明，例如我們偵破肇事逃逸案件，有時不適宜公開征集線索，反而會驚動犯罪嫌疑人，可家屬往往不理解，不聽解釋，認為推諉不辦案，去找媒體，造成工作很被動。
2015年5月2日黑龍江慶安火車站發(fā)生槍擊案，乘客徐純合被車站派出所民警擊斃。一開始，新聞媒體采訪報道不力，網(wǎng)友傳言主導了輿論，紛紛抨擊民警“草菅人命”。經(jīng)哈爾濱鐵路公安局的深入調查，中央電視臺公布車站監(jiān)控錄像，輿情才得以反轉：原來是徐純合故意封堵通道，阻止乘客進站；對民警辱罵，搶奪防暴棍并拳擊民警；還將6歲女兒舉起拋摔砸向民警。民警取出佩槍對其口頭警告，徐繼續(xù)用防暴棍掄打。調查認為，民警開槍是正當履行職務行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關規(guī)定。
面對輿論洶洶，政府主管部門需要做好輿情研判，認真組織調查，還原事實真相，回應民意關切，同時也不能完全被網(wǎng)絡輿論牽著鼻子走。在嚴肅處理公安隊伍中的“害群之馬”同時，也要理解基層警察的工作壓力，維護執(zhí)法權威。涉警輿情一旦被炒熱，地方宣傳部門不宜屈服于輿論的非理性壓力，需要與政法部門做好溝通協(xié)調，澄清謠言和外行臆測，對當事人的過分要求也不宜照單全收，線下妥協(xié)，線上認栽。
微信公眾號“@法律讀庫”楊磊的帖文建議：在今后的立法中，提升保護警察等執(zhí)法人員的意識，比如明確公民接受配合警察調查的義務和規(guī)范，提升警察的安全防護保障，建立警察支援和保障體系（社會機構和社區(qū)保安對警察的支援和支持），立法對協(xié)助警察執(zhí)法者給予獎勵。
前些天網(wǎng)上傳出一段視頻：吉林市協(xié)警要求貨車司機出示駕駛證、行駛證時，坐在副駕駛的女子當街下跪，希望不要處罰。協(xié)警以下跪做出回應，稱：“你跟我玩沒用，我也給你跪。”此事還在調查中。有警察自媒體賬號“吐槽”：如果需要下跪執(zhí)法，有損法制的尊嚴，警察集體“不作為”恐怕將成為未來執(zhí)法的“新常態(tài)”。一些基層警察呼吁：“警察可以為你流血，但請別讓警察再為你流淚！”
某西部城市公安分局曾組織民警赴五星級酒店學習“微笑服務”，倡導警察做“最佳店小二”和“五星級服務員”。這個做法在警察群體引起爭議。整頓警務紀律作風，規(guī)范業(yè)務流程，提升警察服務百姓的友善態(tài)度，都是十分必要的。但警察工作畢竟以社會公器的強制性和權威性見長。網(wǎng)友“瓜爾佳”認為：人民警察要服務人民，但職責絕對不是“微笑時最多露出八顆牙齒”、“接聽電話響鈴不超過三聲”、“坐時屁股只能占椅子上的四分之三”等等，警察服務要體現(xiàn)在人民群眾的危難之時，體現(xiàn)在交通繁忙時的緊張疏導，體現(xiàn)在辦理戶口時的答疑解惑，體現(xiàn)在向受害者伸出的溫暖之手。
官民關系調適，為警察減壓
在如今的輿論場上，警察贏得社會認同難度加大，職業(yè)聲望降低。群眾不滿與民警的怨氣交互躥升。究其原因，既有個別警務人員素質不高，道德失范，刁難群眾，為非作歹；也可能是個別群眾濫用權利，抗拒執(zhí)法。更深層的原因，是站在社會管理前沿的警察，往往承擔了公眾對管理體制的不滿，受命出面處置官民摩擦，一旦矛盾激化引發(fā)負面輿情后，又要為基層政府的不作為或亂作為而埋單。
2008年發(fā)生的云南孟連事件中，由于橡膠價格的不斷上漲，孟連膠農(nóng)與橡膠公司發(fā)生利益沖突。基層政府偏袒企業(yè)、打壓膠農(nóng)，出面執(zhí)行任務的公安民警被群眾圍攻、毆打，民警被迫自衛(wèi)，村民兩人被擊中致死，警察受傷。事后，云南省委一位負責人在一次會議上尖銳地設問：“為什么人民群眾一鬧事，人民政府就派人民警察去處理人民內部矛盾？人民警察被人民群眾圍住，人民政府就設法把人民警察從人民群眾中解救出來。”
在甕安事件等群體性事件中，地方黨政一把手親自走到群眾中間聽取意見訴求，而不僅僅靠警力和強制措施恢復社會秩序，值得提倡。
還有警察職業(yè)角色的定位調整。1959年攝制的電影《今天我休息》，仲星火扮演一位做好事樂此不疲的警察馬天民的形象，風靡一時。長期以來公眾對警察賦予了過多過高的期待，公安熱線經(jīng)常收到的是開門鎖、逮野貓、夫妻吵架、鄰里摩擦這類家常瑣事的求助信息。能否從“有困難找警察”轉向“有危難找警察”，逐漸剝離那些非警務工作，集中有限警力和精力，做好法治律執(zhí)行者和公眾安全守護者的角色，從有求必應而又眾口難調的“保姆”，聚焦為除暴安良的“衛(wèi)士”？
《人民警察法》規(guī)定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，防止、制止和懲治違法犯罪活動。”網(wǎng)友魏京認為：當前的警民關系正在經(jīng)歷一個轉型，轉變成公民與職業(yè)警察的權利義務關系，各自需要在自身的權利和義務范疇內行事。
社會轉型期官民關系的調適和優(yōu)化，才能從根本上為警察減負減壓，也是為了讓警察更好地履行其法定職責。
在現(xiàn)今輿論場上，有些涉警輿情其實是很簡單的事，但老百姓在網(wǎng)絡平臺“怨警”，而警察自媒體也抱團反擊言辭凌厲，引起進一步的誤會。建議警察和網(wǎng)民都放平心態(tài)，加強溝通，克服信息不對稱，設身處地為對方著想，消弭分歧，凝聚共識。畢竟解鈴還須系鈴人。
